??

根據(jù)美國(guó)食品和藥品管理局(FDA)的資料介紹食品包裝，美國(guó)之所以

有世界上最安全的食物和包裝食品供應(yīng)本國(guó)和其他國(guó)家，是由于各 地、州及國(guó)家擁有涵蓋了食品生產(chǎn)包裝和配送領(lǐng)域的嚴(yán)密管理和監(jiān) 測(cè)體系的結(jié)果食品包裝。美國(guó)按照國(guó)家和各地、州法律規(guī)定的職責(zé)，經(jīng)過(guò)食

品/包裝檢驗(yàn)人員、微生物學(xué)家、包裝專(zhuān)家和食品科學(xué)家的共同努力食品包裝， 由公眾健康機(jī)構(gòu)、各聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行了連續(xù)的管理

和監(jiān)控，確保了包裝食品的安全衛(wèi)生食品包裝。

??

(1) 美國(guó)總統(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃

美國(guó)總統(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃、法國(guó)國(guó)家法律中心是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家食品包 裝安全的最大特色食品包裝。例如，1997年1月，美國(guó)總統(tǒng)食品包裝安全行 動(dòng)計(jì)劃發(fā)表之后，作為食品安全計(jì)劃的一部分，衛(wèi)生部(DHHS)、 農(nóng)業(yè)部(USDA)、環(huán)保署(EPA)立即向總統(tǒng)提交報(bào)告，要求加 強(qiáng)食品包裝生產(chǎn)的控制。

??1997年10月2日食品包裝，美國(guó)總統(tǒng)宣布“確保 進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)水果與蔬菜的安全”行動(dòng)計(jì)劃，確保果蔬符合最高的健

康安全標(biāo)準(zhǔn)食品包裝。在此計(jì)劃中，總統(tǒng)責(zé)成衛(wèi)生部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)組 織合作，盡快發(fā)布了《行業(yè)指南——最大限度地降低果蔬微生物食 品安全危害指南》r是針對(duì)大多數(shù)以未加工或最少加工形式銷(xiāo)售給 消費(fèi)者的新鮮果蔬的食品安全、微生物危害以及對(duì)于生長(zhǎng)、收獲、 洗滌、整理、包裝和運(yùn)輸共同的實(shí)施條例，該指南雖然沒(méi)有法律效

力，但是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)果蔬的生產(chǎn)和包裝，邁出了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌之 間提高新鮮果蔬安全的第一步食品包裝。

??

食品安全不能只限于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，而應(yīng)覆蓋從農(nóng)場(chǎng)到餐桌食品鏈 的各個(gè)階段食品包裝。為此，美國(guó)食品和藥品管理局的食品法典為各州和地

方政府提供了在各種零售場(chǎng)所食品處理與包裝的操作規(guī)程食品包裝，同時(shí)根 據(jù)總統(tǒng)食品包裝安全行動(dòng)計(jì)劃，向各種食品包裝保護(hù)會(huì)議，例如各 州、地方、聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和行業(yè)代表論壇等尋求幫

助，并提出措施食品包裝。

??總統(tǒng)安全行動(dòng)計(jì)劃中還有一部分，是在減少零售 食品或消除新鮮食品的微生物污染方面，提出“與細(xì)菌作戰(zhàn)”的教育計(jì)劃，這些行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)和提高了消費(fèi)者的食品安全意識(shí)食品包裝。

食品包裝是總統(tǒng)安全行動(dòng)計(jì)劃關(guān)注的一個(gè)方面，主要是識(shí)別并 支持優(yōu)先研究的食品包裝領(lǐng)域，幫助填補(bǔ)食品安全知識(shí)的空白食品包裝。

??此

外，安全行動(dòng)計(jì)劃中的一個(gè)重要方面是長(zhǎng)期對(duì)新鮮食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)和研究食品包裝。研究的總體目標(biāo)是干預(yù)和預(yù)防戰(zhàn)略，以減少食源性疾病 的發(fā)生，同時(shí)也開(kāi)展包裝材料安全性的創(chuàng)新研究。

(2) 美國(guó)對(duì)食品包裝材料的監(jiān)管

根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦食品藥品化妝品法》，食品包裝材料屬于食品 添加劑管理的范圍食品包裝。

??食品添加劑的定義包括了通過(guò)直接或間接添

加、接觸食品或?yàn)槭称烦煞只蛘哂绊懯称沸再|(zhì)的所有物質(zhì)食品包裝。對(duì)于包 裝、貯存或其他加工處理過(guò)程而遷移到食品的物質(zhì)屬于間接添加 劑。美國(guó)對(duì)食品添加劑的管理均是在危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，

如果能證明一種化學(xué)物質(zhì)通過(guò)食品對(duì)人體造成的危害微乎其微，則 該類(lèi)物質(zhì)不需要專(zhuān)門(mén)的審批程序，但證明該化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體的危害 程度的工作需要申請(qǐng)人來(lái)完成食品包裝。

??

對(duì)于一種未知安全性的物質(zhì)食品包裝，依照美國(guó)對(duì)于食品添加劑類(lèi)物質(zhì) 的管理體系，應(yīng)首先選擇其使用的管理程序，美國(guó)對(duì)于包裝材料的

管理分為免于法規(guī)管理、食品添加劑審批、食品接觸物質(zhì)通報(bào)三種 情況食品包裝。

免于管理：如果某種物質(zhì)作為包裝材料或作為其中的一種成 分食品包裝，能夠被證明其遷移到食品的量低于某一限值，而且該物質(zhì)不是

已知的致癌物，不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，不會(huì)影響到環(huán)境，則對(duì)該類(lèi) 物質(zhì)采用免于管理的方式食品包裝。

??

申請(qǐng)食品添加劑：如果有資料證明一定量的某物質(zhì)可通過(guò)食品 包裝過(guò)程能夠遷移到食品中食品包裝，而且該物質(zhì)不是通常認(rèn)為安全的物質(zhì)

或1958年前批準(zhǔn)使用的物質(zhì)，則需要對(duì)該物質(zhì)按照食品添加劑的 評(píng)價(jià)程序進(jìn)行評(píng)價(jià)審批食品包裝。食品添加劑申請(qǐng)時(shí)，需要向FDA提交化 學(xué)、工藝學(xué)、毒理學(xué)等一系列資料，經(jīng)過(guò)1年或多年的評(píng)價(jià)后，通 過(guò)公示、審批等步驟列入聯(lián)邦法規(guī)。

??對(duì)列入聯(lián)邦法規(guī)的物質(zhì)食品包裝，?cè)魏?

人均可依據(jù)法規(guī)生產(chǎn)和使用食品包裝。

食品接觸物質(zhì)通報(bào)：1997年食品包裝，美國(guó)食品藥品管理現(xiàn)代化法案對(duì)

食品藥品化妝品法進(jìn)行修訂，對(duì)食品接觸物質(zhì)的管理程序作了另行 規(guī)定食品包裝。食品接觸物質(zhì)定義為：用于食品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)?過(guò)程中與食品接觸不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生技術(shù)影響的物質(zhì)或作為該物質(zhì)的

一種成分食品包裝。

??對(duì)于這類(lèi)食品包裝材料，FDA從2000年1月開(kāi)始采用 較食品添加劑審批程序簡(jiǎn)化的方式、也就是食品接觸物質(zhì)通報(bào)系統(tǒng) 進(jìn)行管理食品包裝。食品接觸物質(zhì)通報(bào)系統(tǒng)要求生產(chǎn)商向FDA提供能夠充 分證明該物質(zhì)在特定條件下不會(huì)影響食品安全的所有資料，包括化 學(xué)特性、加工過(guò)程、質(zhì)量規(guī)格、使用要求、遷移數(shù)據(jù)、膳食暴露、

毒理學(xué)資料、環(huán)境評(píng)價(jià)等內(nèi)容食品包裝。

??FDA在接到申請(qǐng)資料120日內(nèi)確定

是否同意該物質(zhì)的通報(bào)食品包裝。如果120日后FDA未給出不同意申請(qǐng)的 答復(fù)，則意味著該通報(bào)已經(jīng)生效，并在FDA網(wǎng)站公布。

(3) 美國(guó)政府主要食品包裝安全管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

在美國(guó)人眼中，食品包裝安全與食品質(zhì)量同樣重要食品包裝。

??美國(guó)FDA 對(duì)食品包裝的基本要求是：所有與食物相接觸的物質(zhì)必須遵守安全 第一的原則食品包裝。凡是食品可能接觸到的材料都屬于食品包裝，這不僅

包括普通的塑料袋、紙袋，而且包括罐頭內(nèi)的涂層、容器蓋子、開(kāi) 口處的密封材料等食品包裝。美國(guó)食品生產(chǎn)廠家必須對(duì)釆用的食品包裝負(fù) 責(zé)。

??食品上市之前，廠家要向FDA提供包裝材料安全性能、化學(xué) 成分及會(huì)對(duì)環(huán)境造成多大影響等相關(guān)信息食品包裝。FDA的科學(xué)家要對(duì)包裝

材料進(jìn)行一系列的實(shí)驗(yàn)食品包裝，包括包裝中的化學(xué)物質(zhì)在加熱、冷藏、高 壓等條件下，?cè)绾蜗蚴澄镏修D(zhuǎn)移、積累，食用者到底可能會(huì)接觸或 者吸收多少這類(lèi)物質(zhì)，含量在什么水平以下才不至于影響健康等

等食品包裝。

??最后他們會(huì)出爐包裝安全報(bào)告，通過(guò)這些數(shù)據(jù)決定是否批準(zhǔn)此 類(lèi)包裝上市食品包裝。如果沒(méi)有FDA的證明，擅自使用食品包裝就會(huì)受到

重罰食品包裝。